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【高层发声】《中国旅游报》刊发蒋迎春观点(三)

日期:2019年9月22日 14:35
日前,《中国旅游报》记者对保利文化集团股份有限公司总经理蒋迎春就文化产业促进法诞生的社会背景及重要意义等相关问题进行了采访。8月20日,《中国旅游报》第2版发表题为《文化产业促进法(草案):文化产业发展基本经验和有效模式的“集大成”》的文章,文中了引用蒋迎春的观点。现将全文转发如下:
 
文化产业促进法(草案):文化产业发展基本经验和有效模式的“集大成”
 
文化产业促进法是文化和旅游领域一项重点立法项目。6月28日至7月28日,文化和旅游部向社会公开征求《文化产业促进法(草案征求意见稿)》(以下简称“草案”)意见,引发业界广泛关注。接下来,相关立法工作将进入新的阶段。草案可谓多年来国家促进文化产业发展的基本经验和有效模式的“集大成”。面向未来,必将为文化产业持续健康发展,奠定坚实的法律基础。
 
北京市文化和旅游局相关负责人表示,从北京市层面来看,2017年北京市文化产业实现增加值2700.4亿元,占全市地区生产总值的比重为9.6%,北京市文化产业体系不断完善、布局不断优化,市场竞争力、创新驱动力、文化影响力显著增强,已成为新时代推动首都经济社会高质量发展的重要引擎。草案进一步明确了文化产业概念、边界和范围,并根据其特殊定位,在促进发展上进行重点突破,对发展面临的突出困难和问题,通过法律层面加以解决。制定文化产业促进法,将发展文化产业从政策推动上升到立法推动,为推动文化产业高质量发展提供明确指引和依据。
 
保利文化集团总经理蒋迎春认为,草案确定了国家文化产业发展的几个重要方向,如“建立健全文化产品和服务的质量标准与监测、管理体系”“建立和完善文化企业无形资产评估、登记、托管、流转体系”“构建现代文化市场体系”等,将促使文化产业发展更加规范有序。同时,草案着重强调了中华优秀传统文化在文化产业发展中的重要地位,将弘扬优秀传统文化作为重要发展目标,集中体现在提倡创作传承中华优秀传统文化的作品,完善中华优秀传统文化教育,鼓励和支持深入研究阐释中华文化的历史渊源、发展脉络、基本走向等。
 
中国移动咪咕公司总编辑王寒英认为,草案承袭了2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》之精神要义,将《意见》中提出的“贯穿国民教育始终、保护传承文化遗产、滋养文艺创作、融入生产生活、加大宣传教育力度、推动中外文化交流互鉴”等重要内容融会贯通于草案的法律条款之中,且不乏“创作创新”“精品战略”等创作生产类亮点内容。
 
纵观世界各国,凡属于文化产业强国,均建立了符合自身发展特色的相关法律体系。文化产业促进法作为继文物保护法、档案法、著作权法、非物质文化遗产法、公共文化服务保障法、电影产业促进法、公共图书馆法等之后我国又一部填补文化立法空白的法律,必将对新时代文化产业发展产生十分积极和重要的影响。
 
中国文化产业协会秘书长金鹏说:“一些发达国家文化立法主要是分门别类、以行业推动,包括影视、音像、电子出版物、游戏等。如英国伦敦市政府在创意产业方面有相应立法,每年对伦敦文化产业园区建设给予资金支持。相比较而言,我国是以政府主导,把文化产业作为一个综合性内容,从顶层设计出发推动立法,更具系统性和针对性。”
 
在中南大学中国文化法研究中心执行主任周刚志看来,文化产业促进法也是文化产业法律体系中的“奖助法”。“从美国、英国、日本、韩国等国家促进文化产业发展的立法经验来看,当代政府要促进产业发展,主要可以选择三种法律机制:以产权保护机制为轴心的私法激励制度,以现代公司企业为支点的文化企业制度,以财税金融机制为主体的公法扶持制度。文化产业促进法主要体现为政府引导和激励市场主体发展文化产业的‘奖助法’或‘赋能法’。欧美亚诸发达国家促进文化产业发展的法律措施,如‘财政资助’‘税收优惠’‘金融支持’‘人才培养’等,在此次草案各章中均有所体现。”
 
中国传媒大学文化产业发展研究院教授贾旭东介绍说,在促进文化产业发展的思路选择上,国际上主要有两种典型模式。一种是以美国为典型代表的“无为”模式,即政府不介入文化产业发展具体事务,反映在文化产业政策类型上是民间主导和产业政策(强调经济效益)中心型。一种是以法国、韩国、日本为典型代表的“有为”模式,即政府主导模式,但是反映在文化产业政策类型上又有不同,法国是政府主导的文化政策(强调社会效益)中心型,韩国是政府主导的产业政策中心型,日本的文化产业政策并不是一个独立的类型,而是介于法国和韩国中间,偏向于韩国。
 
贾旭东认为,“我国政府主导促进文化产业发展的基本经验和有效模式,集中反映在草案将行之有效的文化产业政策转化为法律制度和规定,集中反映在草案关于文化产业发展方向的规定,以及坚持社会效益优先、社会效益与经济效益相统一的相关制度设计与安排。由此可以看出,有关部门很好地完成了党的十八届四中全会提出的关于文化产业促进法立法任务。”
 
原题:
 
文化产业发展基本经验和有效模式的“集大成”
 
——《文化产业促进法(草案征求意见稿)》具有系统性和针对性
 
( 作者:记者 沈啸 编辑:崔哲 何宁)

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